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Si se parte de que en los Complejos Hidráulicos se acomete la realización financiera del servicio de Provisión de Agua, sobre la base de la Tarifa y el Derecho de Uso y considerando que cuando estos precios fueron determinados, en ellos se contabilizaron los gastos del Servicio Hidrológico y del Planeamiento a mediano y largo plazos, en la forma y cuantía establecidas en ese momento por el Comité Estatal de Precios, parece evidente que este objetivo de trabajo está debidamente contemplado y que, salvo algunas cuestiones que pudieran necesitar de precisiones detalladas ulteriores, solamente bastaría con definir de donde procederían los ingresos concretos del Servicio Hidrológico que garantizarían:
Además, debe tenerse presente que para llevar a cabo eficientemente el servicio antes mencionado, los Complejos requieren de estudios de optimización y explotación racional de las fuentes y los sistemas hidráulicos que administran, para los cuales la información hidrológica se hace imprescindible, de conjunto con datos reales observados a corto plazo, como índices valiosos para la operación en tiempo real de las obras.
Sobre la base de datos aproximados del potencial de entrega de las fuentes superficiales y subterráneas y los precios del servicio de Provisión de Agua, los ingresos anuales del sistema empresarial formado por los Complejos Hidráulicos pueden estimarse en :
| INGRESOS ANUALES POR ENTREGA DE AGUA | |||
|---|---|---|---|
| Entrega de agua | Volumen/año (mil MM m3) | Cargo ($/1000 m3) | Ingresos/año (MM pesos) |
| Regulada Presas | 6.1 | 5.00 | 30.5) |
| Regulada Micropresas | 1.0 | 1.80 | 1.8) |
| Superficial No regulada | 1.1 | 1.80 | 2.0) |
| Subterránea | 4.3 | 1.80 | 7.7) |
| Total de ingresos anuales | 42 millones de pesos) | ||
| 30.5 millones de pesos) | ||
| 11.5 millones de pesos) | ||
Varias alternativas parecen viables para autofinanciar las actividades del Servicio Hidrológico en todos sus niveles:
1. Los Complejos Hidráulicos sufragarán los gastos de las actividades de los Servicios Hidrológicos en sus territorios y unidades provinciales, a partir de las recaudaciones que por concepto del suministro de aguas superficiales reguladas hagan. El monto de lo que recauden por concepto de Derecho de Uso deberá ser aportado al INRH con la finalidad expresa de extraer de este total el financiamiento del Servicio Hidrológico Central, así como compensar los déficits en que pueden incurrir aquellos Complejos para los cuales el volumen de entregas reguladas es insuficiente de por sí.
2. Los gastos del Servicio Hidrológico, a nivel de Complejo y Oficina Provincial, serán sufragados a partir de las recaudaciones que por concepto de Derecho de Uso sean realizadas. El sobrante del total recaudado por esta vía será aportado al INRH para el financiamiento de la Oficina Nacional del Servicio Hidrológico y para balancear gastos de manera semejante a como se plantea en la variante anterior.
3. Toda la recaudación por concepto de Derecho de Uso será aportada al nivel central del INRH para financiar los gastos del Servicio Hidrológico en todas sus instancias. En lo concerniente a la operación y el mantenimiento de las redes básicas y especiales, así como en lo relativo a la ejecución de las tareas sistemáticas, el pago a los Complejos se hará siempre que los Servicios Hidrológicos certifiquen el cumplimiento de estas actividades según las normas técnicas establecidas al efecto.
Existen actividades que realiza o puede realizar el Servicio Hidrológico que no están relacionadas entre aquellas que se llevan a cabo dentro de los Complejos Hidráulicos. Tal es el caso, por ejemplo, de:
En cuanto al Servicio de Información de la Lluvia, éste puede ser cobrado sobre la base de los costos de elaboración que los diferentes partes informativos requieren y la tasa de ganancia que se establezca. Téngase presente que el sistema actual de telegramas aumentará sus costos según entre en vigor la nueva tarifa telegráfica, lo cual aproximadamente cuatriplicará los gastos actuales por este concepto, costos que tendrán que ser enfrentados por esta vía o por otra cualquiera que se defina al efecto, pero sin perder de vista que la información como tal tendrá que continuar siendo emitida y perfeccionada.
El servicio de información hidrológica puede ser valorado sobre la base de los Costos Marginales, entendiendo por éstos, exclusivamente, a los gastos en que se incurra por concepto de almacenamiento, tratamiento y distribución de lo solicitado, ya que los datos han sido adquiridos y analizados sistemáticamente por los Servicios Hidrológicos.
Para estudios especiales y labores de consultoría, este principio de los Costos Marginales puede ser utilizado de conjunto con una valoración de cobro por la experiencia y calificación del personal encargado de cumplimentar la solicitud.
En los tres casos anteriormente considerados deberá definirse el monto del aporte al Presupuesto como parte de la tasa de ganancia. En cuanto al servicio de Pronóstico/Prevención no parece, por su propia naturaleza y carácter eminentemente sociales, que deba ser tarifado. Por otra parte, la disminución de los costos puede y debe llevarse a cabo sobre las siguientes bases:
La disminución de costos fundamentales, más sensible a corto plazo, es la proveniente de la racionalización de las redes, debido a que existirá un menor número de estaciones a mantener y atender sistemáticamente, pero una contabilidad de costos adecuada pondrá de manifiesto deficiencias importantes que se traducen en gastos no justificables aún cuando se tenga que operar un menor número de estaciones. La reducción de las redes hidrometeorológicas en Cuba es practicable por las altas densidades existentes, la longevidad de los registros y el grado de estudio del comportamiento espacio-temporal de las variables hidrológicas en el país.
Por su carácter eminentemente social, existe un conjunto de tareas del Servicio Hidrológico que deben ser gratuitas :
Según se ha expuesto en este Capítulo, el autofinanciamiento del Servicio Hidrológico en todos sus niveles está sustentado en el servicio de Provisión de Agua a ejecutar por los Complejos Hidráulicos mediante el manejo, la explotación y el control técnico de las obras y los sistemas en sus territorios. Esto requiere de una argumentación técnica dirigida a establecer reglas y políticas efectivas de explotación individual (en la obra) y colectivas (en el conjunto de obras que forman un sistema hidráulico), mediante las cuales sea posible reducir a un mínimo las pérdidas por operación de los sistemas de distribución y suministro de agua. Debe tenerse en cuenta, por ejemplo, que una gran parte de los embalses en explotación están en régimen de compensación, es decir, que entre la presa y el usuario a ella vinculado, existe un tramo de río no regulado y que las entregas directas al consumidor se hacen mediante una derivadora que puede o no disponer de un hidroregulador de pequeña capacidad, por lo cual la demanda al embalse debe ser disminuida en función del volumen de aguas no reguladas aprovechables en el cierre de derivación, lo que requiere de una operación conjunta en tiempo real del sistema embalse/derivadora, que si no es eficiente recargará innecesariamente el plan de entregas desde el embalse.
Una base sólida para el manejo racional de las fuentes y sistemas de entrega solamente puede ser construida a partir del conocimiento del régimen de demandas de los usuarios y del uso de la información hidrológica, conjuntamente con las características de las obras y sus vinculaciones, todo ello como entrada a procesos de cálculo/evaluación de reglas de manejo y explotación, en las cuales pueden ser introducidas las técnicas de optimización. Para obras aisladas o sistemas hidráulicos de poca complejidad, lo anterior puede ser realizado a partir del empleo de metodologías convencionales que, como el Gráfico de Despacho, permiten establecer criterios de entrega en función del llenado del embalse. Sin embargo, para sistemas complejos, se hace necesario el uso de modelos que; como el SOE (Sistema Automatizado de Operación de Embalses, CIH-ISPJAE), el AQUIMPE (Modelo de Acuíferos en Régimen Impermanente, CIH-ISPJAE), el HBV (SMHI, 1976), o el actualmente en preparación TCG (Modelo Hidrológico Conceptual, CIH-CENHICA); sean capaces de integrar múltiples obras, diferentes usuarios, variados objetivos y grandes volúmenes de información hidrológica, para establecer y evaluar situaciones concretas e indicar las acciones correspondientes a tomar para satisfacer objetivos de eficiencia y racionalidad en la explotación.
El empleo de estas técnicas requiere de un trabajo coordinado, en todas las instancias del INRH, entre el Servicio Hidrológico y el área especializada en la administración de los Recursos Hidráulicos. El Servicio Hidrológico en particular, tendría que definir, desde el punto de vista de la explotación, el contenido de los estudios hidrológicos necesarios a estos fines. Se tiene una idea clara de lo que debe constituir una argumentación hidrológica para la proyección de obras hidráulicas, y consecuentemente las caracterizaciones espaciales de la información (escurrimiento medio anual, gastos máximos de una cierta probabilidad, distribución dentro del año del escurrimiento anual) buscan respuestas al dimensionamiento de un embals o del aliviadero, pero esto no es así para la explotación, aunque existen experiencia y personal calificado capaces de establecer los métodos y procedimientos adecuados a estos fines.
Si bien la Hidrología Aplicada en un inicio se dirigió hacia el aseguramiento de los proyectos de obras hidráulicas, en estos momentos debe orientarse hacia la argumentación de la explotación racional de las mismas.
La economía cubana posee una dependencia directa de los eventos estacionales relacionados con el clima y, por supuesto, con la hidrología. Por ello, reconociendo el papel y la importancia que la Hidrología Operativa tiene como suministrador de información para cualquier actividad productiva, social o científica que se relacione con los recursos hídricos, es imprescindible contar con un plan de acción que garantice el desarrollo armónico de esta especialidad, de manera que el uso racional y la protección de los recursos hídricos y naturales asociados al agua sean una meta alcanzable. Concorde con lo anterior se pueden definir cinco campos fundamentales de trabajo:
1. Desarrollar las redes hidrológicas integralmente, y con propósitos claramente definidos, incluyendo observaciones sobre la calidad del agua, la humedad del suelo y otras variables asociadas al proceso de formación del escurrimiento. El diseño de las redes debe abarcar a todos los ambientes físico-geográficos del país. Por otra parte, debe existir un programa de mantenimiento y renovación tecnológica de las redes, a la vez que se garantice la uniformidad en las normas de instalación del equipamiento, y para la observación, concentración y procesamiento de los datos básicos.
2. Realización de investigaciones que permitan la generalización del comportamiento de las variables hidrológicas, como base indispensable para profundizar en el conocimiento de la naturaleza de los territorios que se estudien y para el desarrollo de metodologías apropiadas. Las investigaciones deben incluir el establecimiento de parcelas y cuencas experimentales.
3. Como caso particular del punto anterior, desarrollar una base metodológica sólidamente argumentada para la Hidrología de los Aprovechamientos Hidráulicos, que posibilite un uso realmente racional de los recursos hidráulicos, así como la protección de los recursos hídricos y naturales.
4. Introducir y desarrollar la modelación matemática de los procesos hidrológicos y el uso de los Sistemas de Información Geográfica, como herramientas de trabajo básicas para la administración y el manejo de los recursos hidráulicos, las investigaciones científicas y aplicadas, así como para la implementación de un sistema nacional eficaz de prevención hidrológica.
5. Desarrollar un sistema automatizado de base de datos hidrológicos que posibilite, con la agilidad, seguridad y confiabilidad requeridas, todo tipo de gestión en la búsqueda de información hidrológica básica o procesada.
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